В пятницу организация «Европа без барьеров» (ЕББ) обнародовала результаты мониторинга визовой практики шенгенских консульств из числа стран-членов ЕС.

Результаты во многом оказались неожиданными. Как выяснилось, Германия — одна из самых «строгих» стран Шенгена, относится к украинцам снисходительнее, чем к гражданам других стран. Хотя, ситуация с отказами у немцев в прошлом году стала еще хуже, чем ранее.

В то же время, ряд других европейских стран по-прежнему считают нас государством «третьего мира». Их консулы выдают визы в Украине гораздо хуже, чем в других государствах. Впрочем, прогресс также нельзя отрицать — из года в год ситуация с шенгеном становится все лучше, а некоторые консульства, много лет входившие в число антилидеров, начали исправлять свои ошибки.

Рейтинг ЕББ был составлен по итогам опроса посетителей консульств и визовых центров, который прошел в сентябре-октябре 2013 года — когда поток летних туристов немного спал, консулы вернулись из отпусков и их работа должна была наладиться. Украинцы, подающие документы на визу через турфирму, в эту выборку не попадают; это поясняет расхождение некоторых данных с официальной статистикой.

По наблюдениям экспертов ЕББ, лидерами визовой практики стали Венгрия, Эстония, Словения, Польша и Латвия — эти страны, по мнению ЕББ, лучше других выполняют соглашение о визовой либерализациию. 

Антилидеры — Греция, Швеция, Австрия, Бельгия и Германия.

Но цифры, которыми располагает Delo.UA, позволяют поспорить с мнением экспертов по некоторым из названных стран.

И тут есть смысл разбить проблему на несколько составляющих.
Среди них — общеизвестные визовые параметры, их динамика, а также сведения, которые позволяют говорить о «мягкой фальсификации» статистики некоторыми консульствами.

Отказы

Самый «громкий» и, в то же время, самый простой для анализа показатель — соотношение количества не удовлетворенных визовых заявок к их общему числу. Этот показатель основан на количестве граждан, которые получают из посольства паспорт со штампом о приеме документов и без визы.

Формально, на бюрократическом языке ЕС, большинство таких штампов не считается «отказами» и позволяют заявителю обратиться за визой еще раз. Но в реальности такая пометка в паспорте, как бы она не называлась, надолго портит визовую историю заявителя. 

По критерию отказов шенгенские консульства четко делятся на две группы — антилидеры и все остальные.

Согласно статистике, предоставленной  в генеральном директорате Еврокомиссии по внутренним делам, в 2013 году суммарный уровень отказов по всем шенгенским консульствам в Украине составил 1,86%.

Это — отличный показатель. Согласно внутренним правилам шенгена, «безопасными» считаются страны, где этот показатель не превышает 3%. При этом Украина с каждым годом улучшает уровень «миграционной безопасности». К примеру, в 2012 году отказ получили 2,03% заявителей.

На этом фоне совершенно непонятна и неприемлема практика трех консульств — немецкого, бельгийского и чешского, которые полностью выбиваются из общей статистики. 

Нет логических объяснений тому факту, что при общешенгенском показателе менее 2% немцы в прошлому году поставили отказы в паспорта 6,6% украинских заявителей. В бельгийском консульстве отказы получили 5,4% граждан. Чехи отказали в визе 4,2% украинцев.

Эти цифры гораздо выше показателей всех остальных стран. Но еще больше удивляет тот факт, что все трое названных антилидеров увеличили уровень отказов с 2012. Немцы и бельгийцы — более чем на 1%, чехи — совсем немного.

Кто-то поверит, что украинцы в прошлом году стали массово нести к, и без того строгим, немцам плохо оформленные пакеты документов? Вряд ли. Скорее, проблема либо в личности отдельных консулов, настроенных на отказ, либо в политике этих государств в отношении Украины.

Совместно консульства трех названных стран-антилидеров «испортили» загранпаспорта более чем 11 тысяч украинцев.

Но хочется отметить и положительные примеры.

Консульства восьми стран — Австрии, Греции, Испании, Латвии, Португалии, Словакии, Венгрии и Франции — показали ничтожный уровень отказов, менее 1%.
Обратите внимание, четыре страны из числа названных — западноевропейские.Вряд ли документы людей, подающих на визу в Австрию, в массе своей радикально отличаются от документов, подаваемых к немцам. Но отказы у австрийцев апликанты получают в 10 раз(!) реже.

Так что, вспоминая о рейтинге Европы без барьеров, можно поспорить об оправданности того, что Австрия оказалась среди стран-аутсайдеров.

И, наконец, нужно сделать отдельный комплимент в адрес трех стран, заметно снизивших отказы в сравнении с 2012 годом — это та же Австрия (с 1,27% до 0,7%), Италия (с 4.94% до 1,4%) и Финляндия (с 4,64% до 1,4%)
К слову, показатели двух последних стран, упавшие в три раза за год(!) свидетельствуют, что до этого их консульства отказывали заявителям совершенно необоснованно. Другого объяснения здесь быть не может.

Многократные визы

Визовая практика заключается не только в отказах. Один из важнейших параметров — доля многократных шенгенских виз в числе выдаваемых консульством. Тут анализ сложнее, для него недостаточно лишь абсолютных цифр.

Если в части уровня отказов в консульской практике есть хоть какая-то однородность (за редкими исключениями), то по многократным визам ее нет и близко.

Их уровень в 2013 году варьируется от 4,2% (Испания) до 92,1% (Словения). Средний уровень «многократок» по шенгенской зоне для Украины составил 39%.
Можно выделить шесть явных аутсайдеров рейтинга — Помимо Испании это — Греция (11,4%), Италия (18,1%), Португалия (23,9%), Финляндия (16,4%), Франция (14,8%) и Чехия (17,9%).

Большинство из них считаются «туристическими» странами. Именно в этом причина низкого уровня многократных виз. Многие правительства считают, что турвизы не могут быть многократными. Возможно, это изменится с 2015 года — ЕС намерен изменить правила для шенгенских туристических виз.

Впрочем, уже сейчас две «туристические» страны — Словакия и Словения — массово выдают туристам длинные многократные визы, несмотря на отсутствие формальных оснований в нормативной базе ЕС. Их показатель за год составил 78% и 92,1% соответственно. 

Однако по нашему мнению, намного важнее другой показатель — сравнение украинского уровня «многократок» с общемировым показателем для каждой из шенгенских стран.

Он позволяет определить, как относится к приезжим из Украины данная шенгенская столица. И если украинцев там считают «опасными людьми» (в миграционном, уголовном смысле и т.п.), то уровень их виз будет искусственно занижаться.

К сожалению, тут ситуация далеко не оптимистическая.

Восемь стран ЕС, входящих в Шенгенскую зону, выдают украинцам намного меньше многократных виз, чем жителям других стран.

Безусловный антилидер здесь — Финляндия. При общемировом уровне мультивиз в 91% для украинцев этот показатель составляет лишь 16,4%. Похожая ситуация в Италии — 73,7% против 18,1%.

В Испании — 19,9% против 4,2%; в Греции 37% против 11,4%; в Португалии 61,1% против 23,9%; в Австрии — 67,8% против 27,2%; Франция — 28,8% против 14,8%; Бельгия — 48,5% против 33,4%.

Почему же украинцы считаются людьми второго сорта в сравнении с общемировой визовой практикой? Почему наших граждан «наказывают», заставляя проводить изматывающую визовую процедуру по нескольку раз?
Ответа на этот вопрос нет.

Надо заметить, что в России Финляндия и Италия проводят принципиально иную визовую политику. Здесь уровень многократных виз достигает 98-99%! И то, что здесь также идет речь о туристических визах, не мешает итальянцам выдавать многократные визы российским гражданам.

Между тем, из Шенгена можно выделить три страны, где украинцам доверяют и выдают намного больше многократных виз, чем жителям других стран. Это — Литва (62,8% мультивиз против общемирового показателя в 41%), традиционно дружественная к Киеву Швеция (51,7% против 31,7%) и, как ни странно, Германия (34% против 21,8%).

Мягкая фальсификация

И, завершая, пару слов о правдивости статистики европейских дипломатов.
Показатель доли мультивиз, к сожалению, тоже далеко не всегда объективен. Некоторые консульства практикуют его «подтасовку», чтобы улучшить свою статистику. Для этого заявителю выдается многократная со «смешной» продолжительностью, к примеру, в 10 дней. Автору доводилось видеть даже трехдневную мультивизу, выданную в традиционно враждебном к украинцам бельгийском консульстве.

Выделить страны-фальсификаторы помогло исследование Европы без барьеров, представители которой спрашивали у людей, получивших мультивизу, о ее продолжительности.

Так, в консульстве Бельгии 30,2% опрошенных получили визу длительностью 3 месяца и более. Но при этом многократная виза была у 56,6%. Это значит, что почти половина — 26,4% — получили «фиктивную» короткую мультивизу.

«Фальсификаторов статистики», по данным ЕББ в Шенгене довольно много. Стоит отметить Испанию (18% виз длиннее 3 месяцев и 62,3 мультивиз у людей, обращавшися в консульство напрямую, не через турфирму), Латвию (28,4% против 76,7%), Литву (42% против 80,7%), Нидерланды (35,3% — 61,1%), Германия (20,6% — 42,4%) и безусловный «лидер» этого блока — Португалия (18% виз длиннее 3 месяцев при показателе в 83,6% мультивиз у опрошенных посетителей, не пользовавшихся услугами турфирм).

Сложно заставить европейские страны работать с визовыми заявителями иначе. Но стоит учитывать эти данные (в особенности — уровень отказов) хотя бы при выборе страны для отпуска.

Визовая география: как относятся к украинцам посольства разных стран